今年是“十三五”開(kāi)局之年，也是貫徹落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》的關(guān)鍵之年。6月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”)，對(duì)被作為構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制重要內(nèi)容的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒進(jìn)行了全面而細(xì)致的規(guī)定。

中國(guó)商報(bào)記者了解到，為推動(dòng)社會(huì)信用機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，最高人民法院早在2010年就出臺(tái)了《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，并列舉出9種高消費(fèi)行為，如乘坐交通工具時(shí)選擇飛機(jī)、列車(chē)軟臥、輪船二等以上艙位;在星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行高消費(fèi);購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)或者新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋;租賃高檔寫(xiě)字樓、賓館、公寓等場(chǎng)所辦公;購(gòu)買(mǎi)非經(jīng)營(yíng)必需車(chē)輛;旅游、度假;子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校;支付高額保費(fèi)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品，以及其他非生活和工作必需的高消費(fèi)行為。

此后，為適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)解決執(zhí)行難問(wèn)題，2015年7月21日，最高人民法院對(duì)《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》進(jìn)行了修改，加大了限制消費(fèi)力度，將乘坐G字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)全部座位、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位納入采取限制消費(fèi)措施的范圍。

今年1月21日，最高人民法院與國(guó)家發(fā)改委等44部門(mén)聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，進(jìn)一步加大對(duì)違法失信行為的聯(lián)合懲戒力度。最高人民法院副院長(zhǎng)江必新表示，備忘錄中各項(xiàng)懲戒措施的落實(shí)由各部門(mén)密切配合，聯(lián)合實(shí)施，并通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，共享失信信息和懲戒措施。

此次出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒進(jìn)行了全面而細(xì)致的規(guī)定。在國(guó)家發(fā)改委副主任連維良看來(lái)，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制正是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

指導(dǎo)意見(jiàn)提出，要加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開(kāi)和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。

指導(dǎo)意見(jiàn)還提出探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)3年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，包括優(yōu)先提供公共服務(wù)便利、優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管安排等。

值得注意的是，指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)于失信者“處處受限”作了詳盡的規(guī)定。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等，嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于嚴(yán)重失信主體，指導(dǎo)意見(jiàn)要求有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，及時(shí)公開(kāi)披露相關(guān)信息，便于市場(chǎng)識(shí)別失信行為，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。

同時(shí)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報(bào)告。

指導(dǎo)意見(jiàn)還提出，規(guī)范信用紅黑名單制度，不斷完善誠(chéng)信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。在保證獨(dú)立、公正、客觀前提下，鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府部門(mén)參考使用。

此外，指導(dǎo)意見(jiàn)還要求建立健全信用修復(fù)機(jī)制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門(mén)和實(shí)施部門(mén)應(yīng)按照法律法規(guī)及政策規(guī)定明確各類(lèi)失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。