【中國廚房設(shè)備網(wǎng)】保障能源安全是能源法的一項(xiàng)基本原則，被譽(yù)為“帝王原則”，是能源立法應(yīng)首要考慮的核心價值。一國的能源法律制度以及能源政策與能源戰(zhàn)略目標(biāo)都應(yīng)在能源安全價值的指引下具體制定或設(shè)立。

《能源法》本質(zhì)上是能源安全法

能源安全不僅關(guān)系國家的經(jīng)濟(jì)安全，還關(guān)系國家的政治安全、軍事安全和社會安全，是整個國家安全體系中至關(guān)重要的組成部分。20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)之后，各國能源立法都把能源安全作為首要考慮的因素，健全和完善能源法律體系是許多國家保障能源安全的通行做法。在我國，能源法律體系的建立與完善應(yīng)當(dāng)成為保障能源安全的最有力的制度支撐。其中，作為能源領(lǐng)域基本法地位的《能源法》則是能源安全保障法律體系中的支柱，整個《能源法》都應(yīng)該圍繞保障能源安全這一目標(biāo)來安排制度、作出規(guī)定。遺憾的是，《能源法》在我國長期處于缺位狀態(tài)，造成我國能源安全保障法律體系一直“群龍無首”。

就內(nèi)容而言，《能源法》本質(zhì)上是一部能源安全法。國家能源戰(zhàn)略的編制、評估和修訂，能源規(guī)劃的制定、實(shí)施與監(jiān)督等，都是以確保能源安全為重要目標(biāo)的；能源資源的合理開采，清潔能源、替代能源等開發(fā)利用，民用核能的利用及廠址保護(hù)、核廢物處理，能源基地的建設(shè)，能源加工轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的準(zhǔn)入，能源企業(yè)的安全環(huán)保義務(wù)等，都緊緊圍繞能源安全這條主線，協(xié)調(diào)能源安全與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；能源供應(yīng)，包括能源供應(yīng)市場及主體、能源供應(yīng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源輸送管網(wǎng)設(shè)施開放、能源基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等，是傳統(tǒng)的能源安全的主要內(nèi)容；能源節(jié)約、能源應(yīng)急措施以及能源儲備，這是從另一個視角來實(shí)現(xiàn)能源安全，也是保障能源安全的有效措施；農(nóng)村能源的發(fā)展與服務(wù)是目前以及未來能源安全關(guān)注的重點(diǎn)；能源領(lǐng)域的國際合作是保障能源供應(yīng)安全的主要渠道，能源科技、能源綜合管理等則是實(shí)現(xiàn)能源安全不可或缺的重要手段。

由于《能源法》至今尚未出臺，能源戰(zhàn)略規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源監(jiān)管、能源儲備、能源應(yīng)急、農(nóng)村能源、能源改革等這些保障能源安全的重要舉措不能上升為法律，許多規(guī)定仍以國家能源政策的形式出現(xiàn)，但政策畢竟不是法律。而且，“龍頭法”不出臺，旗下的能源單行法律法規(guī)修訂也難以進(jìn)行。無疑，這種局面對于應(yīng)對我國日益嚴(yán)峻的能源安全形勢是不利的。

能源安全需要“質(zhì)”“量”統(tǒng)一

能源安全屬于國家安全中的非傳統(tǒng)安全范疇，其內(nèi)涵經(jīng)歷了一個不斷演化的過程。1974年11月，國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)在石油危機(jī)中宣告成立，并首次提出了以穩(wěn)定原油供應(yīng)和合理價格為中心的能源安全概念，即在任何情況下，通過各種方式以可以承受的價格獲得充足的能源。有國外學(xué)者在這基礎(chǔ)上總結(jié)，能源安全是公民、社會和國家對一次能源與電力的可靠和連續(xù)供應(yīng)免受內(nèi)外威脅的一種保障狀態(tài)，它反映了保持國家安全和經(jīng)濟(jì)安全的必要程度。所以，能源安全的內(nèi)涵剛開始強(qiáng)調(diào)的是能源供應(yīng)安全，僅僅是對“供應(yīng)安全”的理解略有不同。

20世紀(jì)80年代中期以后，能源安全概念不斷演變，內(nèi)涵不斷豐富。人們對于生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等問題的關(guān)注，使得能源安全不再是單純的能源供應(yīng)問題，還吸收了能源使用安全這一涵義。也就是說，現(xiàn)代意義的能源安全觀突破了傳統(tǒng)意義上能源安全的范疇，把能源生產(chǎn)與使用所造成的環(huán)境污染的治理，納入能源安全的范疇。對能源供應(yīng)安全而言，指的是能源供應(yīng)的穩(wěn)定性，即滿足國家生存與發(fā)展正常需要的能源供給保障的連續(xù)與穩(wěn)定程度，這也是能源安全的基本目標(biāo)，是“量”的概念。高效的能源市場、安全的投資環(huán)境和不被扭曲的定價體系是能源供應(yīng)安全的基本要素。而能源使用安全則是能源的生產(chǎn)與使用消費(fèi)不應(yīng)對人類自身的生存、發(fā)展環(huán)境構(gòu)成任何威脅，這是能源安全的更高追求，是“質(zhì)”的概念。因此，能源安全是一個“質(zhì)”與“量”相統(tǒng)一的綜合性概念。雖然還有人認(rèn)為，能源安全包括能源供給安全、能源價格安全、能源運(yùn)輸安全和能源消費(fèi)使用安全四重含義，但價格安全與運(yùn)輸安全其實(shí)都已經(jīng)包括在供應(yīng)安全的內(nèi)涵之中了，沒必要單列出來。

與能源安全的內(nèi)涵相關(guān)聯(lián)，威脅能源安全的因素主要體現(xiàn)在能源供應(yīng)和能源使用兩個方面。其中，威脅能源供應(yīng)安全的因素包括資源耗竭、地緣政治危機(jī)等導(dǎo)致的能源實(shí)際供應(yīng)中斷、市場不穩(wěn)定等；威脅能源使用安全的因素包括能源需求持續(xù)增長、能源相對短缺、不合理的能源結(jié)構(gòu)、能源技術(shù)落后、生態(tài)損害和環(huán)境污染等。其中主要的威脅因素是在能源開發(fā)與利用過程中產(chǎn)生的生態(tài)損害和環(huán)境污染。目前能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益尖銳，安全問題非常突顯，能源的開發(fā)與利用一旦釀成事故都是災(zāi)難性的，危害范圍廣，持續(xù)時間長，后果消除難，付出代價大。如2010年4月，英國石油公司（BP）位于墨西哥灣的鉆井平臺發(fā)生爆炸事故，造成重大人員傷亡與巨額財(cái)產(chǎn)損失。國內(nèi)的如2010年7月發(fā)生的大連灣附近中石油輸油管道爆炸事故，2011年6月發(fā)生的、至今仍未完全封堵的渤海蓬萊19-3油田溢油事故，以及我國頻繁發(fā)生的煤炭開采過程中的礦難事故等，這些安全事故無疑超出了傳統(tǒng)能源安全的范圍，因此，今后的能源立法應(yīng)高度重視能源開發(fā)與使用中的安全問題。

應(yīng)立法重視能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)

今后我國的能源立法，應(yīng)緊緊圍繞保障能源安全這個核心，以完善保障能源安全的法律體系為目標(biāo)。現(xiàn)在的首要任務(wù)，就是盡快推出能源法律體系的“龍頭老大”《能源法》，這是能源立法的重中之重。只有通過制定《能源法》，才能確立能源戰(zhàn)略與規(guī)劃的法律地位，把實(shí)踐中行之有效的綜合性、長效性能源政策上升為法律規(guī)范，協(xié)調(diào)解決事關(guān)能源發(fā)展全局的綜合性問題。增加能源供應(yīng)、規(guī)范能源建設(shè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、鼓勵能源節(jié)約、參與國際能源合作等都是保障能源安全的重要方面，這些內(nèi)容需要得到能源基礎(chǔ)法層面的法律支持。

其次，需要彌補(bǔ)能源單行法律法規(guī)的立法空白。雖然我國已出臺了五部能源單行法律法規(guī)，但在石油、天然氣、核能、能源儲備等領(lǐng)域的能源單行法律法規(guī)缺位，也缺少能源公用事業(yè)法。筆者認(rèn)為，從保障能源安全的角度，目前最緊迫的應(yīng)該是制定《核能安全法》與《能源儲備法》。就前者而言，核電安全一直是能源安全的重點(diǎn)與難點(diǎn)，2011年3月因地震海嘯引起的日本福島核電站事故發(fā)生后，核電安全問題引起了國際社會的廣泛爭論，德國聯(lián)邦議會迫于形勢在6月30日投票批準(zhǔn)了放棄核能的議案，德國也因此成為第一個立法退出核電的工業(yè)大國。反觀我國，核電發(fā)展速度和規(guī)劃都極具雄心，使人不得不對我國的核電安全擔(dān)憂，無論是監(jiān)管機(jī)制、應(yīng)急措施和核能政策的制定實(shí)施，都需要有一部《核能安全法》作為制度保障。就后者來說，能源儲備是維護(hù)國家能源安全的直接手段，建立我國能源儲備體系，可大大提高能源供應(yīng)的安全系數(shù)，有利于我國在國際政治經(jīng)濟(jì)中處于主動地位，在國際能源市場動蕩不安的形勢下，我國應(yīng)盡快出臺《能源儲備法》，把能源儲備工作納入法制軌道。

最后，除了能源單行法律法規(guī)的制定與修訂，還應(yīng)該重視能源相關(guān)法律法規(guī)的完善。我國有《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》等三十多部能源相關(guān)法律，它們也是能源法律規(guī)范的淵源之一。能源單行法律與相關(guān)法律共同組成了一個完善的能源安全保障法律體系。這其中的重點(diǎn)，是加強(qiáng)能源法與環(huán)境法的協(xié)調(diào)。鑒于能源與環(huán)境問題的日益突出，能源立法應(yīng)當(dāng)重視能源在開發(fā)、運(yùn)輸、消費(fèi)過程中的安全問題，防治對環(huán)境的污染與生態(tài)破壞，把能源安全與環(huán)境保護(hù)結(jié)合在一起進(jìn)行考慮，協(xié)調(diào)能源法與環(huán)境法兩者之間的利益關(guān)系。就我國而言，在能源發(fā)展過程中，應(yīng)高度重視維護(hù)人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)決遏制重特大能源安全事故頻發(fā)勢頭。其實(shí)，能源安全與環(huán)境安全目標(biāo)是一致的，而這方面我國尚余大量立法空白，許多法律制度需要完善，因此，正確處理好能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)兩者立法大有可為。

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