各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局,黨中央有關(guān)部門辦公廳(室),國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)辦公廳(室),全國人大常委會辦公廳秘書局,全國政協(xié)辦公廳機關(guān)事務(wù)管理局,高法院辦公廳,高檢院辦公廳,有關(guān)人民團體辦公廳(室):

為進一步完善和深化政府采購制度改革,貫徹落實《中華人民共和國政府采購法實施條例》,做好2015年政府采購工作。我們制定了《2015年政府采購工作要點》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。請結(jié)合本地區(qū)本部門具體情況,積極開展政府采購制度改革和加入GPA談判應(yīng)對工作。

附件:2015年政府采購工作要點

財政部
2015年2月15日

附件:

2015年政府采購工作要點

2015年全國政府采購工作的指導(dǎo)思想是:認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和《中華人民共和國政府采購法實施條例》,著力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購管理體制機制,著力推進放管結(jié)合的政府采購監(jiān)管模式,著力提升政府采購?fù)该鞫?更好地發(fā)揮政府采購制度在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用。

一、完善政府采購法規(guī)制度體系

按照“修訂一批、填補一批、細化一批”的思路,制定和完善相關(guān)制度辦法,著力解決現(xiàn)行法規(guī)制度不明確、不細化和操作性不強的問題。清理與《中華人民共和國政府采購法實施條例》不銜接的相關(guān)法規(guī)制度,研究修訂政府采購貨物服務(wù)招標投標、信息公告、投訴處理等部門規(guī)章和評審專家管理辦法,研究制定供應(yīng)商、社會代理機構(gòu)、電子賣場和涉密項目政府采購等管理辦法,研究建立全國政府采購信用評價標準和聯(lián)合懲戒制度,細化加強源頭管理、結(jié)果管理等規(guī)定。按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的原則,研究出臺政府采購領(lǐng)域加強內(nèi)控管理的指導(dǎo)意見。各地區(qū)各部門要根據(jù)工作實際,不斷加強政府采購法規(guī)制度體系建設(shè)工作。

二、推進政府購買服務(wù)等各項改革工作

大力開展政府購買服務(wù)工作,推進各地有序開展政府與社會資本合作(PPP)項目政府采購活動。適應(yīng)政府購買服務(wù)、PPP項目的需求特點,推廣應(yīng)用競爭性磋商等非招標采購方式,開展政府購買服務(wù)結(jié)果評價試點。加強集中采購管理,深入推進批量集中采購改革,改進協(xié)議供貨制度。按照抓大放小的原則,清理過低的分散采購限額標準和公開招標數(shù)額標準。做好正版軟件的采購工作,積極開展區(qū)域聯(lián)合采購。全面推進公務(wù)機票購買管理改革工作,京外中央預(yù)算單位和省級、市縣級預(yù)算單位年內(nèi)全部實施到位。落實取消政府采購代理機構(gòu)行政許可的規(guī)定,在簡政放權(quán)的同時強化監(jiān)管。實行采購計劃備案管理,簡化采購方式變更程序和要求,完善政府采購進口產(chǎn)品審核制度。

三、進一步發(fā)揮政府采購政策功能

開展政府采購政策功能課題研究,不斷探索政府采購支持經(jīng)濟社會發(fā)展的有效方式和途徑。完善政府綠色采購政策,優(yōu)化節(jié)能環(huán)保清單調(diào)整機制。制定政府采購本國貨物管理辦法,運用首購、訂購政策,結(jié)合非招標方式、政府購買服務(wù)等方式,建立健全支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購政策體系。制定支持殘疾人就業(yè)的政策措施,抓好扶持中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)和少數(shù)民族企業(yè)等政策落實,切實發(fā)揮政府采購保民生、促就業(yè)的積極作用。完善政府采購云計算服務(wù)、大數(shù)據(jù)及保障國家信息安全等方面的配套政策,支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、強化政府采購監(jiān)督管理

推動建立跨部門的政府采購協(xié)作監(jiān)管機制,加強對政府采購活動的全過程全方位監(jiān)管。依法做好政府采購?fù)对V和舉報處理工作,加大對違法行為的處罰問責力度。建立科學的指標體系,加強和改進對集中采購機構(gòu)的考核。按照“全國聯(lián)動、統(tǒng)一標準、分級檢查、依法處理”的原則,開展中央、省、市、縣四級財政部門聯(lián)動的代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況檢查。依法加強合同備案管理工作。會同有關(guān)部門對政府采購的嚴重違法失信行為實施聯(lián)合懲戒,不斷優(yōu)化政府采購市場秩序和環(huán)境。

五、加強信息化和標準化建設(shè)

大力發(fā)展電子交易,推進中央政府采購電子賣場建設(shè)。進一步完善中央政府采購計劃管理、評審專家、代理機構(gòu)和供應(yīng)商庫系統(tǒng),推動中央單位和采購代理機構(gòu)逐步運用項目評審系統(tǒng),加快建成全國共享數(shù)據(jù)庫。依托電子化平臺,加強對采購活動、合同備案、支付審核等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控。加強對全國政府采購電子化的指導(dǎo),推動地方按照全國統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)政府采購管理交易系統(tǒng)。研究制定全國政府采購文件及合同范本,進一步推進政府采購標準化建設(shè)步伐。

六、提高政府采購?fù)该鞫?/strong>

完善政府采購信息公開的配套制度和細化規(guī)定,建立覆蓋全過程的政府采購信息公開機制。規(guī)范采購項目信息公開行為,全面及時公開采購項目信息,推進采購項目預(yù)算、采購合同的信息公開。加大預(yù)決算信息公開力度,推進采購單位公開政府采購總體情況。強化采購監(jiān)管信息公開,完善違法違規(guī)案件信息發(fā)布機制,公開采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家的嚴重違法失信行為信息記錄。加強信息公開的監(jiān)督檢查工作,將信息公開作為監(jiān)督檢查的重點,切實推進透明政府建設(shè)。

七、做好政府采購宣傳和研究工作

繼續(xù)強化采購能力建設(shè),多形式多渠道開展采購人、采購監(jiān)管機構(gòu)、采購代理機構(gòu)等各類從業(yè)人員的培訓工作,提高專業(yè)化水平。認真做好《中華人民共和國政府采購法實施條例》及相關(guān)制度的宣傳培訓工作。加快籌建中國政府采購協(xié)會,推進成立地方政府采購協(xié)會,加強行業(yè)自律。繼續(xù)創(chuàng)新中央地方協(xié)作等調(diào)查研究方式,加強對深化政府采購制度改革發(fā)展的重大問題以及改革中具體問題的研究。

八、積極穩(wěn)妥開展《政府采購協(xié)定》(GPA)談判和其他相關(guān)談判

繼續(xù)積極穩(wěn)妥地開展中國加入GPA談判工作,做好我國出價情況的解釋說明,尋求參加方理解和支持,爭取對我國有利的談判結(jié)果。全面深入開展GPA談判應(yīng)對工作,會同有關(guān)部門對出價涉及的政府職能調(diào)整、投資和產(chǎn)業(yè)準入政策、安全審查機制、企事業(yè)單位分類改革等方面問題進行全面梳理,加強GPA談判重大課題研究。妥善應(yīng)對高層雙邊機制談判,根據(jù)美歐對我國加入GPA可能提出的新要價,提前準備應(yīng)對方案。統(tǒng)籌開展自貿(mào)區(qū)和投資協(xié)定政府的采購議題談判工作。繼續(xù)做好政府采購國際交流工作,加強與相關(guān)國家和國際組織的溝通與合作。