第一條 為加強我省集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核管理工作，促進我省集中采購機構(gòu)依法執(zhí)行集中采購任務(wù)、提高采購質(zhì)量與效率，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《青海省〈實施《政府采購法〉辦法》、財政部、監(jiān)察部《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》和青海省人民政府《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（青政〔2011〕35號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省各級財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門（以下簡稱“政府采購監(jiān)管部門”）依法負責(zé)對同級集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核，各級集中采購機構(gòu)應(yīng)依法接受、配合政府采購監(jiān)管部門開展監(jiān)督考核工作。上款所稱集中采購機構(gòu)是指青海省政府采購中心和各州（地、市）、縣（區(qū)、市）人民政府設(shè)立的政府采購中心。本省各級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)加強對集中采購機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督，同時對政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督考核工作實施監(jiān)察。

　　第三條 集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核應(yīng)當(dāng)遵循依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。應(yīng)當(dāng)做到“要求明確，事先通知，程序規(guī)范，考核公正”。

　　第四條 政府采購監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織由三人以上單數(shù)組成的考核小組對集中采購機構(gòu)進行考核，考核小組可以邀請紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門人員參加。必要時邀請采購單位和供應(yīng)商參加。省級政府采購監(jiān)管部門制定對省政府采購中心進行年度考核的考核要求，并可根據(jù)實際情況適時調(diào)整；各州（地、市）、縣（區(qū)、市）政府采購監(jiān)管部門參照省級政府采購監(jiān)管部門制定的考核要求制定對同級政府采購中心的考核要求。

　　第五條 集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核范圍應(yīng)包括：

（一）集中采購機構(gòu)執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政府采購政策的情況；

（二）采購范圍、采購項目執(zhí)行情況；

（三）采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（四）建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況；

（五）從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能、服務(wù)態(tài)度和廉潔自律情況；

（六）采購價格、采購質(zhì)量和采購效率情況；

（七）采購文件的編制、公告和保存情況；

（八）其他應(yīng)納入監(jiān)督考核事項。

　　第六條 集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核實行定期與專項考核、定性與定量考核、自查與核查相結(jié)合的方式。

　　第七條 集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核工作以定期考核為主，原則上每年進行一次，于每年的2月底前對上一年度進行考核。集中采購機構(gòu)應(yīng)在每年的1月底前向政府采購監(jiān)管部門報送上一年度的工作總結(jié)報告和定期考核自查報告，2月份由政府采購監(jiān)管部門組織考核。定期考核按照本辦法第四條、第十條規(guī)定的考核要求和考核程序進行。政府采購監(jiān)管部門可以根據(jù)實際情況不定期對集中采購機構(gòu)進行專項考核。專項考核是針對具體的采購階段或采購項目，以及特定事項進行考核。專項考核的結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。政府采購監(jiān)管部門進行專項考核應(yīng)當(dāng)明確考核的范圍和方法，制定專項考核的方案，提前15日通知集中采購機構(gòu)。

　　第八條 定性考核的內(nèi)容包括：

（一）政府采購政策執(zhí)行情況。是否擅自制定政府采購政策，是否落實政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和扶持中小企業(yè)等政策；

（二）政府采購范圍。是否依法實施集中采購目錄項目的采購，是否擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)，是否將應(yīng)由集中采購機構(gòu)實施的集中采購項目擅自委托其他采購代理機構(gòu)采購；

（三）政府采購文件。采購文件是否存在限制性和傾向性；

（四）政府采購方式。是否未經(jīng)政府采購監(jiān)管部門審批擅自將公開招標(biāo)項目改為非公開招標(biāo)方式；

（五）政府采購程序。是否依法公告采購信息，是否依法進行資格預(yù)審，信息公告的形式、招標(biāo)文件的發(fā)放（發(fā)售）以及對招標(biāo)文件的澄清、修改是否合法，是否存在違規(guī)收費，開標(biāo)程序是否合法，是否依法組織評標(biāo)、談判和詢價，是否依法發(fā)布中標(biāo)、成交公告和通知；

（六）詢問與質(zhì)疑處理。是否及時答復(fù)供應(yīng)商的詢問，是否依法受理供應(yīng)商的質(zhì)疑并在規(guī)定期限內(nèi)做出質(zhì)疑答復(fù)；

（七）政府采購文件保存及政府采購合同備案情況。是否建立政府采購文件檔案管理制度，歸檔文件是否齊全、及時，政府采購合同副本是否依法報政府采購監(jiān)管部門備案；

（八）集中采購機構(gòu)內(nèi)部管理制度。工作崗位設(shè)置是否合理，管理操作環(huán)節(jié)是否職責(zé)明確，是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，是否制定采購流程；

（九）集中采購機構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)情況。是否定期進行內(nèi)部培訓(xùn)，是否參加政府采購監(jiān)管部門組織的培訓(xùn)；

（十）集中采購機構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。是否制定了廉潔自律的規(guī)定，是否存在違反廉潔自律規(guī)定的行為；

（十一）采購單位的評價。是否按照政府采購計劃規(guī)定的采購方式和時限完成采購項目，是否對政府采購合同進行鑒證，是否按規(guī)定對政府采購合同履約驗收進行監(jiān)督；

（十二）供應(yīng)商的評價。是否公平、公正對待參加政府采購活動的供應(yīng)商。定量考核的內(nèi)容包括：

（一）政府采購信息公開率政府采購信息公開率=公開的項目數(shù)量÷采購計劃下達項目數(shù)量×100%；

（二）采購任務(wù)完成率采購任務(wù)完成率=實際完成的采購金額÷采購計劃下達項目金額×100%；

（三）資金節(jié)約率采購資金節(jié)約率=節(jié)約額÷采購預(yù)算×100%；節(jié)約額=采購預(yù)算-實際采購金額；

（四）采購項目抽驗率采購項目抽驗率=組織抽驗的集中采購項目數(shù)÷完成驗收的集中采購項目數(shù)×100%；

（五）供應(yīng)商滿意率供應(yīng)商滿意率＝供應(yīng)商評分平均數(shù)÷100×100%；

（六）采購單位滿意率采購單位滿意率＝采購人評分平均數(shù)÷100×100%；

（七）質(zhì)疑答復(fù)滿意率質(zhì)疑答復(fù)滿意率=（1-答復(fù)質(zhì)疑后被投訴的次數(shù)÷被質(zhì)疑的次數(shù)）×100%；

（八）被有效投訴率被有效投訴率=被有效投訴次數(shù)÷被投訴次數(shù)×100%.政府采購監(jiān)管部門根據(jù)本條規(guī)定的內(nèi)容制定考核表，確定考核的范圍、因素和分值。

　　第九條 集中采購機構(gòu)應(yīng)于每月5日前向政府采購監(jiān)管部門報送上月政府采購統(tǒng)計快報；于當(dāng)季度結(jié)束后10日內(nèi)向政府采購監(jiān)管部門報送政府采購統(tǒng)計信息報表。政府采購快報和統(tǒng)計信息報表作為年度考核的基礎(chǔ)性資料。集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依本辦法第八條規(guī)定按季度進行自查，并將自查報告于季度結(jié)束后20日內(nèi)報送政府采購監(jiān)管部門。政府采購監(jiān)管部門可以根據(jù)集中采購機構(gòu)的自查報告進行核查，核查采取隨機抽取的辦法進行檢查。

　　第十條 集中采購機構(gòu)的監(jiān)督考核應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：

（一）成立考核小組。政府采購監(jiān)管部門按照本辦法規(guī)定成立考核小組，并確定考核小組負責(zé)人；

（二）制定考核要求和考核表。考核要求包括考核方式、考核時間、考核步驟和自查要求。考核表包括考核范圍、內(nèi)容和分值。在考核工作開始前15天以文件形式通知集中采購機構(gòu)；

（三）集中采購機構(gòu)的自查。集中采購機構(gòu)收到政府采購監(jiān)管部門的考核通知后，15個工作日內(nèi)按照考核要求進行自查，并形成自查報告。自查報告的內(nèi)容包括對考核的內(nèi)容進行逐項分析、說明和自評結(jié)論，并附相關(guān)的資料；

（四）收集相關(guān)資料。考核小組根據(jù)考核方案要求集中采購機構(gòu)提供有關(guān)原始資料，可以根據(jù)考核要求對原始資料進行復(fù)制；（五）實施考核。考核小組根據(jù)考核表所確定的內(nèi)容、對集中采購機構(gòu)自查報告及附錄的資料、考核小組要求集中采購機構(gòu)提供的資料進行評議，并根據(jù)采購單位、供應(yīng)商的反饋意見進行獨自評分；

（六）匯總及報告。考核小組負責(zé)人統(tǒng)計各成員的打分進行算術(shù)平均，確定綜合評分。考核小組根據(jù)綜合評分和實際考核情況，在考核工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)形成書面考核報告。考核報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括考核的期間、考核的范圍、考核的項目、定性與定量考核的綜合評分、考核的結(jié)果，并附集中采購機構(gòu)的自查報告、以及政府采購監(jiān)管部門自行收集的相關(guān)資料；

（七）公布考核結(jié)果。政府采購監(jiān)管部門根據(jù)考核小組的考核報告，集中采購機構(gòu)的自查報告，作出正式考核報告。省級政府采購監(jiān)管部門應(yīng)將考核結(jié)果報送青海省人民政府。州（地、市）、縣（區(qū)、市）政府采購監(jiān)管部門應(yīng)將考核結(jié)果報送各州（地、市）、縣（區(qū)、市）人民政府，同時報送上級政府采購監(jiān)管部門；

（八）整改。政府采購監(jiān)管部門根據(jù)考核結(jié)果以及在考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，向集中采購機構(gòu)提出整改建議，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購監(jiān)管部門的建議在規(guī)定時間內(nèi)進行整改，并將整改情況報告政府采購監(jiān)管部門。

　　第十一條 政府采購監(jiān)管部門根據(jù)定性考核和定量考核并結(jié)合實際考核情況進行綜合評定，確定集中采購機構(gòu)的年度考核結(jié)果為不合格、合格、良好和優(yōu)秀。綜合評定得分59分以下的為不合格。不合格表現(xiàn)為集中采購機構(gòu)內(nèi)部管理混亂，工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)集中采購機構(gòu)的工作要求，不能完成集中采購工作任務(wù)。由于工作失職給采購單位、供應(yīng)商造成損失或給政府采購帶來不良影響的。綜合評定得分60分以上75分以下的為合格。合格表現(xiàn)為基本能夠完成集中采購代理工作任務(wù)，但質(zhì)量和效率不高，不能較好的為采購單位和供應(yīng)商提供服務(wù)。綜合評定得分76分以上89分以下的為良好。良好表現(xiàn)為能夠貫徹執(zhí)行政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配備合理，制度建設(shè)和操作流程較為規(guī)范，較好地完成政府采購工作任務(wù)，采購的質(zhì)量和效率較高。綜合評定得分90分以上的為優(yōu)秀。優(yōu)秀表現(xiàn)為認真貫徹執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，落實政府采購政策目標(biāo)。內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配備完善，制度建設(shè)和操作流程規(guī)范合理，很好地完成政府采購工作任務(wù)，采購的質(zhì)量和效率很高。受到采購單位、供應(yīng)商的一致好評。

　　第十二條 集中采購機構(gòu)因違法受到行政處罰，或司法判決認定其違法的，當(dāng)年度的考核應(yīng)認定為不合格。

　　第十三條 政府采購監(jiān)管部門對于綜合評定優(yōu)良以上的集中采購機構(gòu)給予表彰。對于綜合評定不合格的集中采購機構(gòu)，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購監(jiān)管部門的要求制定整改方案，并將整改方案和整改情況在規(guī)定時間內(nèi)向政府采購監(jiān)管部門報告。

　　第十四條 集中采購機構(gòu)在考核中虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的，或拒不按照政府采購監(jiān)管部門建議進行整改的，政府采購監(jiān)管部門依法進行處理。考核小組工作人員在考核工作中徇私舞弊或濫用職權(quán)的，由其所在部門或監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。

　　第十五條 本辦法由省財政廳負責(zé)解釋。

　　第十六條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。