青財(cái)采〔2009〕13號(hào)

青島市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《青島市市級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算管理暫行辦法》的通知

市直各有關(guān)單位、各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算的編制、審核及執(zhí)行，不斷增強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性和管理水平，規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)政府采購(gòu)工作規(guī)范有序地發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《青島市市級(jí)預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，特制定《青島市市級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○九年八月三十一日

青島市市級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算的編制、審核及執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《青島市市級(jí)預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 預(yù)算單位擬在預(yù)算年度內(nèi)使用財(cái)政性資金采購(gòu)市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的，適用于本辦法。

本辦法所指預(yù)算單位，是指與市級(jí)財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位及其他組織。

第三條 政府采購(gòu)預(yù)算反映年度政府采購(gòu)項(xiàng)目和資金使用計(jì)劃，是部門預(yù)算的重要組成部分。

預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照部門預(yù)算的編制要求和規(guī)定編報(bào)政府采購(gòu)年度預(yù)算。

第四條 政府采購(gòu)預(yù)算編制應(yīng)遵循的原則

（一）政府采購(gòu)預(yù)算編制要充分體現(xiàn)集中采購(gòu)、規(guī)模效益的原則；

（二）采購(gòu)項(xiàng)目要以政府集中采購(gòu)目錄為依據(jù)，遵循科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、可行的原則；

（三）政府采購(gòu)預(yù)算要以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，遵循與部門預(yù)算同步編制和調(diào)整的原則；

（四）采購(gòu)資金要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，遵循專款專用的原則；

（五）要充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，體現(xiàn)政府采購(gòu)的調(diào)控引導(dǎo)作用的原則。

第二章 政府采購(gòu)預(yù)算的編制

第五條 各預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門當(dāng)年的部門預(yù)算編報(bào)要求和發(fā)布的政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，組織編報(bào)本單位的政府采購(gòu)預(yù)算。

第六條 各預(yù)算單位在編報(bào)本單位的部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)將涉及政府采購(gòu)項(xiàng)目的有關(guān)支出預(yù)算細(xì)化到具體貨物、工程和服務(wù)類下“款”級(jí)品目。

第七條 政府采購(gòu)的資金范圍包括預(yù)算內(nèi)資金、財(cái)政專戶資金、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、上年節(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）、其它收入以及以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款。

第八條 不得編制無資金來源的政府采購(gòu)預(yù)算。

第九條 預(yù)算單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循“優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”的原則。

按照國(guó)家倡導(dǎo)節(jié)能減排、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的方針政策，編制政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新以及環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品。采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄以內(nèi)貨物和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

第十條 政府采購(gòu)預(yù)算編制堅(jiān)持自下而上的程序，從基層單位編起，逐級(jí)審核匯總，作為部門預(yù)算的一部分報(bào)市級(jí)財(cái)政部門審核。

第十一條 財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算后，各預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算，10日內(nèi)報(bào)送財(cái)政部門審核。財(cái)政部門重點(diǎn)審查采購(gòu)項(xiàng)目的必要性、采購(gòu)資金來源、項(xiàng)目編碼、采購(gòu)數(shù)量及配備標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，經(jīng)匯總平衡并按程序報(bào)批后，形成年度市級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算，批復(fù)各預(yù)算單位。

第十二條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)市級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算的布置、審核、批復(fù)。

各預(yù)算單位負(fù)責(zé)編報(bào)、審核本單位及所屬單位的政府采購(gòu)預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)批復(fù)所屬單位的政府采購(gòu)預(yù)算。

第十三條 公務(wù)用車、辦公設(shè)備、辦公家具類項(xiàng)目政府采購(gòu)預(yù)算的編報(bào)，應(yīng)符合中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備問題的通知》（青廳字[2005]29號(hào)）及《青島市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理暫行辦法》的規(guī)定。

第三章 政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行

　第十四條 預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的部門政府采購(gòu)預(yù)算，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)編制政府采購(gòu)計(jì)劃，及時(shí)組織實(shí)施政府采購(gòu)。

政府采購(gòu)計(jì)劃是年度政府采購(gòu)預(yù)算的具體實(shí)施方案，也是年度政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效考核的依據(jù)，內(nèi)容主要包括：當(dāng)年集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目編碼、各采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)組織形式、采購(gòu)方式、采購(gòu)時(shí)間，資金來源、資金支付辦法等內(nèi)容。

第十五條 政府采購(gòu)計(jì)劃的編報(bào)、審核、匯總，參照政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)的有關(guān)程序執(zhí)行。各預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，在部門政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)后，10日內(nèi)報(bào)送年度政府采購(gòu)計(jì)劃（附表1）。

第十六條 市級(jí)財(cái)政部門不受理無政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)。

第十七條 市級(jí)財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算批復(fù)情況、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)資金落實(shí)情況、主要規(guī)格型號(hào)、特殊要求、采購(gòu)方式、資金支付方式、審批手續(xù)等內(nèi)容是否齊備、是否合法合規(guī)合理。經(jīng)財(cái)政部門審核后，各預(yù)算單位按計(jì)劃組織實(shí)施。

第四章 政府采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施

第十八條 沒有采購(gòu)計(jì)劃的，不得實(shí)施政府采購(gòu)。

　第十九條 每季度結(jié)束前10日內(nèi)，各預(yù)算單位需將下一季度政府采購(gòu)計(jì)劃表（附表2）報(bào)送財(cái)政部門。

各預(yù)算單位還應(yīng)將按國(guó)家規(guī)定必須辦理報(bào)批手續(xù)的采購(gòu)項(xiàng)目（如汽車采購(gòu)、進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)等），提前（或同時(shí)）辦妥有關(guān)手續(xù)或做出說明，并將批件報(bào)送財(cái)政部門。

第二十條 因特殊情況確需緊急采購(gòu)或年初無法編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，實(shí)行特事特辦、按需適時(shí)追加或調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃的原則。

因突發(fā)公共事件等原因急需采購(gòu)的項(xiàng)目，根據(jù)緊急情況，經(jīng)市級(jí)財(cái)政部門同意后可先行采購(gòu)，后辦理政府采購(gòu)預(yù)算追加或調(diào)整手續(xù)。

沒有細(xì)化到具體采購(gòu)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，待采購(gòu)項(xiàng)目明細(xì)后，辦理政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃追加手續(xù)，經(jīng)市級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施采購(gòu)。

第二十條 對(duì)公務(wù)用車、辦公自動(dòng)化設(shè)備等實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)配置管理的采購(gòu)項(xiàng)目，市財(cái)政部門將根據(jù)各預(yù)算單位提報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃實(shí)行集中采購(gòu)。

　第二十一條 各預(yù)算單位計(jì)劃采購(gòu)的物品，在青島市財(cái)政公物倉(cāng)庫(kù)中有且能滿足預(yù)算單位需求的，應(yīng)先從公物倉(cāng)庫(kù)中調(diào)劑，并相應(yīng)調(diào)減預(yù)算單位預(yù)算指標(biāo)。

第二十二條 政府采購(gòu)預(yù)算原則上當(dāng)年應(yīng)當(dāng)執(zhí)行完畢，若因特殊情況需跨年度執(zhí)行的，下一年度執(zhí)行前需經(jīng)市級(jí)財(cái)政部門重新確認(rèn)。

　第二十三條 實(shí)施政府集中采購(gòu)節(jié)約的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，應(yīng)區(qū)分不同情況進(jìn)行處理，按照《青島市財(cái)政局關(guān)于政府采購(gòu)節(jié)約資金的處理意見》（青財(cái)采〔2004〕10號(hào)）執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督管理

第二十四條 各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)做好本單位及所屬單位政府采購(gòu)預(yù)算管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定，建立健全有關(guān)管理制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作，不斷增強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性和管理水平。

第二十五條 財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，對(duì)應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍的預(yù)算項(xiàng)目未編制政府采購(gòu)預(yù)算，以及未按規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)的單位，將按照《政府采購(gòu)法》、《青島市市級(jí)預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定處理。

第二十六條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《青島市市級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算管理實(shí)施意見》（青財(cái)采【2001】9號(hào)）同時(shí)廢止。