津財采〔2011〕11號

關于印發(fā)《天津市政府采購供應商誠信管理辦法》的通知

各市級預算單位，各區(qū)縣財政局，各采購代理機構：

為了維護政府采購市場秩序，規(guī)范供應商的政府采購行為，促進供應商誠信經(jīng)營和公平競爭，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）等規(guī)定，我局制定了《天津市政府采購供應商誠信管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年八月十八日

天津市政府采購供應商誠信管理辦法

第一條 為了維護政府采購市場秩序，規(guī)范供應商的政府采購行為，促進供應商誠信經(jīng)營和公平競爭，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）等規(guī)定，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在天津市范圍內(nèi)進行的政府采購活動。

本辦法所稱供應商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。

第三條 財政部門對參加政府采購活動的供應商實行誠信管理制度。誠信管理以公開、公正、公平為基礎，遵循統(tǒng)一標準、分級管理、信息共享原則。

第四條 供應商參與政府采購活動，應當履行以下誠信義務：

（一）自覺遵守政府采購法律法規(guī)，維護政府采購市場秩序和公平競爭環(huán)境，接受財政部門的監(jiān)督檢查；

（二）誠信參與政府采購活動，依法履行政府采購合同和政府采購活動中的各項承諾，為采購人提供符合采購文件規(guī)定的貨物、工程和服務；

（三）保守在政府采購活動中獲取的國家秘密和商業(yè)秘密；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他誠信義務。

第五條 供應商在參與政府采購活動中有下列情形之一的，屬于不誠信行為：

（一）在投標文件或響應文件中提供虛假材料或虛假承諾的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

惡意串通具體包括以下行為：

1.供應商從采購人或采購代理機構處獲得其他供應商情況，并修改自身投標文件或響應文件的；

2.供應商從采購人或采購代理機構處獲得評標委員會、競爭性談判小組或詢價小組組成人員情況的；

3.供應商之間協(xié)商一致壓低或抬高報價，謀求使某一供應商獲得中標或成交，或事先商定由某一供應商中標、成交，再由該中標、成交供應商給予未中標、成交供應商利益的；

4.法律法規(guī)規(guī)定的其他串通行為。

（四）向采購人、采購代理機構及評標委員會、競爭性談判小組或詢價小組成員行賄或提供其他不正當利益的；

（五）在采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；

（六）不遵守開標現(xiàn)場紀律，擾亂評審現(xiàn)場的;

（七）在有效期內(nèi)擅自撤銷投標文件或響應文件，影響采購活動繼續(xù)進行的；

（八）被確定為中標或成交候選供應商后無正當理由放棄中標或成交資格，影響采購人采購工作的；

（九）中標、成交后無正當理由不簽訂政府采購合同的；

（十）不按照招標文件（采購文件）和中標或成交供應商的投標文件（響應文件）簽訂合同，或者與采購人另行簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的；

（十一）將中標、成交項目轉讓給他人，或者違反招標文件或采購文件規(guī)定，將中標、成交項目分包給他人的；

（十二）拒絕履行合同義務的；

（十三）未按合同規(guī)定履行合同義務，造成不良后果的；

（十四）擅自變更、解除合同的；

（十五）不及時維護產(chǎn)品型號和目錄、維護信息不準確、導致不良影響，或控價、控貨、限制協(xié)議供貨供應商合法競爭的（僅指協(xié)議供貨和定點采購供應商中的生產(chǎn)企業(yè)）；

（十六）所提供產(chǎn)品或服務在相同的情況下，價格高于市場價格或承諾的（僅指協(xié)議供貨和定點采購供應商中的代理商）；

（十七）拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

第六條 供應商在投訴活動中，有下列情形之一的，屬于不誠信行為：

（一）一年內(nèi)兩次以上投訴均查無實據(jù)的；

（二）捏造事實或提供虛假投訴材料的。

第七條 一般情況下，政府采購代理機構、采購人、供應商等政府采購各方當事人應在發(fā)現(xiàn)供應商存在上述不誠信行為后的7個工作日內(nèi)，及時將具體情況以書面形式向財政部門報告。報告內(nèi)容包括：

（一）不誠信供應商姓名或名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（二）報告人的姓名或名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（三）供應商不誠信行為的具體表現(xiàn)及事實依據(jù)。

供應商不誠信情況報告實行實名制。報告人為自然人的，應當由本人簽字；為法人或者其他組織的，加蓋法人或者其他組織的公章。

第八條 各級財政部門收到供應商不誠信行為報告后，應積極調(diào)查核實，屬于應予行政處罰的違法行為，應依法進行行政處罰。

第九條 對供應商不誠信行為不予行政處罰的，各級財政部門應依照本辦法規(guī)定予以不誠信記錄。不誠信記錄分為不誠信行為等級記錄和暫停或取消協(xié)議供貨和定點采購資格記錄兩類。

第十條 不誠信行為等級記錄包括一級不誠信行為記錄、二級不誠信行為記錄、三級不誠信行為記錄三個等級。市級預算單位實施的采購項目，涉及供應商不誠信行為的，由市財政部門進行管理；區(qū)縣級預算單位實施的采購項目，涉及供應商不誠信行為的，由區(qū)縣財政部門進行管理。

暫停或取消協(xié)議供貨和定點采購資格記錄分為暫停協(xié)議供貨和定點采購資格記錄、取消協(xié)議供貨和定點采購資格記錄兩類，僅適用于市級協(xié)議供貨和定點采購供應商，并由市財政部門進行管理。區(qū)縣財政部門如通過招標方式另行確定了本區(qū)縣協(xié)議供貨和定點采購供應商的，可參照本辦法相關規(guī)定進行管理。

第十一條 供應商在非協(xié)議供貨和定點采購項目中有本辦法規(guī)定的一項不誠信行為，作為一級不誠信行為予以記錄。

第十二條 供應商在非協(xié)議供貨和定點采購項目中有下列情形之一的，作為二級不誠信行為予以記錄：

（一）存在本辦法規(guī)定的兩項不誠信行為的；

（二）曾被做出一級不誠信行為記錄，又出現(xiàn)本辦法規(guī)定的一項不誠信行為的；

（三）不誠信行為造成不良后果或影響的。

第十三條 供應商在非協(xié)議供貨和定點采購項目中有下列情行之一的，作為三級不誠信行為予以記錄：

（一）存在本辦法規(guī)定的三項以上不誠信行為的；

（二）曾被做出一級不誠信行為記錄，又出現(xiàn)本辦法規(guī)定的兩項不誠信行為的；

（三）曾被做出二級不誠信行為記錄，又出現(xiàn)本辦法規(guī)定的一項不誠信行為的；

（四）不誠信行為情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣，造成重大危害或影響的；

（五）被財政部門依法予以行政處罰的。

第十四條 供應商在協(xié)議供貨和定點采購項目中有下列情況之一的，予以暫停協(xié)議供貨和定點采購資格記錄：

（一）在協(xié)議供貨和定點采購活動中出現(xiàn)本辦法規(guī)定的一項不誠信行為的；

（二）根據(jù)本辦法規(guī)定被做出一級不誠信行為記錄的。

第十五條 供應商在協(xié)議供貨和定點采購項目中有下列情況之一的，予以取消協(xié)議供貨和定點采購資格記錄：

（一）在協(xié)議供貨和定點采購活動中出現(xiàn)本辦法規(guī)定的兩項以上不誠信行為的；

（二）已被做出暫停協(xié)議供貨和定點采購資格記錄，同一年度又在協(xié)議供貨和定點采購活動中出現(xiàn)本辦法規(guī)定的不誠信行為的；

（三）在協(xié)議供貨和定點采購活動中出現(xiàn)的不誠信行為情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣，造成嚴重后果的；

（四）根據(jù)本辦法規(guī)定被做出二級或三級不誠信行為記錄的。

第十六條 供應商在協(xié)議供貨和定點采購項目中發(fā)生的不誠信行為情節(jié)嚴重的，除按本辦法規(guī)定予以暫停或取消協(xié)議供貨和定點采購資格外，可以并處不誠信行為等級記錄，視其行為予以一至三級不誠信行為記錄。

第十七條 不誠信行為等級記錄和暫停或取消協(xié)議供貨和定點采購資格記錄內(nèi)容包括：

（一）供應商姓名或名稱；

（二）不誠信行為具體表現(xiàn)；

（三）不誠信行為等級或協(xié)議供貨和定點采購資格暫停時間或取消情況；

（四）記錄有效期；

（五）記錄日期及記錄機關。

第十八條 一級不誠信行為記錄有效期為1年，二級不誠信行為記錄有效期為2年，三級不誠信行為記錄有效期為3年。暫停協(xié)議供貨和定點采購資格記錄有效期為1至6個月。起始時間均從記錄日期開始計算。

第十九條 不誠信行為等級記錄和暫停或取消協(xié)議供貨和定點采購資格記錄均以書面形式通知供應商，區(qū)縣財政部門做出記錄后應報市財政部門備案。

第二十條 各級財政部門對供應商做出不誠信行為等級記錄和暫停或取消協(xié)議供貨和定點采購資格記錄后，應及時在天津市政府采購網(wǎng)上公布。

第二十一條 采購人和采購代理機構在制定招標文件或采購文件時，應就供應商的誠信情況做出相關規(guī)定。對于被行政處罰尚在禁止參加政府采購活動期內(nèi)的供應商，不得參加政府采購活動，否則中標、成交結果無效。對于被做出不誠信行為等級記錄且該記錄尚處于有效期內(nèi)的供應商，應明確在其參與政府采購活動時給予一定的分數(shù)扣減或價格增加。具體標準為：采用綜合評分法的，對于一級不誠信行為供應商給予其總分值5%的減分，二級不誠信行為供應商給予其總分值7%的減分，三級不誠信行為供應商給予其總分值10%的減分。采用最低評標價法或性價比法的，對于一級不誠信行為供應商給予其報價5%的加價，二級不誠信行為供應商給予其報價7%的加價，三級不誠信行為供應商給予其報價10%的加價。

第二十二條 市集中采購機構應嚴格按照市財政部門做出的暫停或取消協(xié)議供貨和定點采購資格記錄內(nèi)容操作執(zhí)行，即自記錄生效之日起至記錄失效之日止，禁止被記錄供應商參與市級協(xié)議供貨和定點采購活動。

第二十三條 供應商存在本辦法規(guī)定的不誠信行為，但情節(jié)顯著輕微，沒有造成不良后果，且能夠認真進行改正的，各級財政部門可根據(jù)客觀情況對其進行告誡，不予不誠信記錄。

第二十四條 供應商被做出不誠信行為等級記錄和暫停或取消協(xié)議供貨和定點采購資格記錄后，如能主動消除影響或損害，積極制定并落實整改措施，并在記錄后1年內(nèi)的政府采購活動中無不誠信行為發(fā)生的，經(jīng)供應商申請并報做出記錄的財政部門同意，可以在記錄有效期截止后，撤銷網(wǎng)上公示信息，對于表現(xiàn)特別突出的，可以適當縮短記錄有效期。

第二十五條 本辦法由市財政部門負責解釋。

第二十六條 本辦法自2011年9月1日起施行，2016年8月31日廢止。市財政局印發(fā)的《關于加強天津市政府采購供應商誠信管理工作有關事項的通知》（津財采〔2009〕4號）及《關于加強我市協(xié)議供貨和定點采購供應商誠信管理的補充通知》（津財采〔2009〕23號）同時廢止。