8月31日，記者從交通運輸部專題新聞發(fā)布會獲悉，面對“冰塊+棉被”、流通腐損率達30%等問題，交通運輸部發(fā)布《關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》(簡稱《實施意見》)，明確到2020年，初步形成全程溫控、標準規(guī)范、運行高效、安全綠色的冷鏈物流服務體系。

近年來，隨著我國經濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民對高品質鮮活農產品和食品的消費需求日趨旺盛，人民群眾食品安全意識顯著增強，對流通安全愈加關注，冷鏈物流的服務水平和質量成為社會持續(xù)關注的焦點。由于起步較晚，基礎薄弱，我國冷鏈物流行業(yè)總體上仍處于粗放式發(fā)展、低水平供給、同質化競爭的發(fā)展階段，裝備技術水平較低、行業(yè)監(jiān)管不足、標準規(guī)范執(zhí)行不到位，導致運輸環(huán)節(jié)"斷鏈"現(xiàn)象普遍，鮮活農產品和食品的冷鏈流通率不足50%，流通環(huán)節(jié)的腐損率高達20%到30%，因此我國冷鏈物流行業(yè)目前不僅難以滿足鮮活農產品、食品以及生鮮電商等新業(yè)態(tài)對于冷鏈物流高效、便捷、安全的需求，同時更加嚴重影響食品質量安全，危害人民群眾健康。

在此之下，《實施意見》著力構建涵蓋"許可準入-過程監(jiān)管-信用評價-聯(lián)合懲戒"等各環(huán)節(jié)相連的管理閉環(huán)體系。在許可準入環(huán)節(jié)，嚴把冷藏保溫車輛市場準入關，對車輛技術及其溫控設備性能提出明確要求，并將溫控制冷設備性能檢驗納入營運車輛綜合性能檢驗。在運營環(huán)節(jié)，完善以貨主企業(yè)和物流企業(yè)自查、管理部門抽檢抽查的溫控監(jiān)管體系，對冷藏保溫車輛、冷藏集裝箱內的溫度進行實時監(jiān)控，及時處理解決"斷鏈"問題。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，對溫控記錄進行抽檢抽查，并將其作為行業(yè)監(jiān)管和信用評價的依據，將溫控的監(jiān)管結果與企業(yè)誠信考核、聯(lián)合懲戒結合起來，構建對冷鏈物流全鏈條的溫控監(jiān)管體系。

“我們了解到在我國冷鏈運輸行業(yè)，特別是道路運輸領域，有很多的企業(yè)采用‘冰塊+棉被’，或者是利用非法改裝的普通車輛從事冷鏈運輸。”交通運輸部運輸服務司副司長王繡春表示，嚴格對冷藏保溫車輛的市場準入管理，對于部分不規(guī)范運營的企業(yè)來說，要想繼續(xù)從事冷鏈物流運輸，會提高企業(yè)運作的成本。但是從另外一個角度來說，如果通過解決“斷鏈”問題，提高冷鏈物流品質，降低了鮮活農產品和生鮮食品腐損率，那么對于全社會來說，實際上會帶來整體物流成本的降低。

同時，《實施意見》突出強調要推進運營模式和監(jiān)管模式兩個方面的創(chuàng)新。一方面鼓勵冷鏈物流企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，向綜合物流服務商轉型，引導企業(yè)采用多式聯(lián)運、甩掛運輸、無車承運等先進的組織方式，提高冷鏈物流運作效率，促進行業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展;另一方面提升冷鏈物流的信息化水平，督促企業(yè)落實全程溫控制度管理，要求冷鏈物流企業(yè)建立完善物流管理信息系統(tǒng)，并且與供應鏈的上下游企業(yè)進行信息共享，促進資源合理配置，物流高效運作，利用信息化手段，提高行業(yè)的服務能力和水平。

此外，《實施意見》明確優(yōu)化城市配送冷藏保溫車輛通行管理，繼續(xù)執(zhí)行鮮活農產品運輸綠色通道政策，健全完善部門協(xié)同機制，利用信息技術手段建立行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動機制，協(xié)調解決用地、保險、通行等困擾冷鏈物流發(fā)展的瓶頸制約，規(guī)范企業(yè)經營行為，營造良好的發(fā)展環(huán)境。