各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監(jiān)督局： 

為了認真開展2014年兒童用品、家用電器、紡織服裝、電線電纜、裝飾裝修材料、節(jié)水產品、復混肥料、建筑防水卷材、車用汽柴油、食品包裝材料10類重點產品質量提升行動，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、指導思想

按照“以質量監(jiān)督促產品質量提升，以質量提升促產業(yè)轉型升級”的指導思想，將重點產品質量提升行動作為發(fā)揮質量監(jiān)督職能作用、服務區(qū)域經濟發(fā)展、加快提質增效升級的一項重點工作。堅持扶優(yōu)治劣、標本兼治、典型示范的原則，通過上下聯(lián)動、內外聯(lián)合，加強對重點產品、重點企業(yè)和重點區(qū)域質量監(jiān)督，促進提升產業(yè)整體質量水平，服務產業(yè)轉型升級。

二、工作目標

圍繞兒童用品等10類重點產品，組織開展產品質量監(jiān)督抽查、企業(yè)生產條件檢查和實施生產許可管理企業(yè)的無證生產清查，嚴厲打擊質量違法行為，嚴格產品質量不合格企業(yè)后處理工作。充分發(fā)揮生產許可、監(jiān)督抽查、認證認可、風險監(jiān)控等職能作用，突出對產品質量問題的查處，加大對集中產區(qū)生產企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，以質量監(jiān)督促產品質量提升。強化對外聯(lián)合與對內協(xié)作，深入推進重點企業(yè)產品質量分類監(jiān)管，落實差異化監(jiān)管措施，開展集中約談，召開質量分析會，培育和樹立具有帶動引領效應的質量提升示范項目。建立質量提升長效機制，積極發(fā)揮市場和社會力量的作用，增強產品質量監(jiān)督工作有效性，以質量提升促產業(yè)轉型升級。

三、主要任務

（一）突出重點產品，推動質量提升。各局要結合實際，圍繞總局確定的兒童用品（童裝、童鞋、童車、玩具、紙尿褲）、家用電器（小家電、空氣凈化器）、紡織服裝（內衣、床上用品）、電線電纜、裝飾裝修材料（強化木地板、實木地板、膠合板、細木工板、刨花板、溶劑型木器涂料、合成樹脂乳液內墻涂料）、節(jié)水產品（陶瓷坐便器、滴灌帶）、復混肥料、建筑防水卷材、車用汽柴油、食品包裝材料（食品用塑料包裝、紙包裝）10類重點產品開展質量提升行動。要根據(jù)本省產業(yè)特點、歷年監(jiān)督抽查情況及消費者的集中反映確定本省開展質量提升的重點產品。

（二）加大抽查力度，嚴格后續(xù)處理。總局圍繞質量提升的重點產品，組織開展國家監(jiān)督抽查。各地要結合實際，將質量提升的重點產品列入監(jiān)督抽查計劃，對質量問題突出的重點品種、重點企業(yè)和重點區(qū)域加大監(jiān)督抽查力度。對抽查不合格企業(yè)依法嚴肅處理，查處質量違法行為，加大不合格企業(yè)曝光力度，監(jiān)督不合格企業(yè)整改復查到位，督促企業(yè)切實落實質量主體責任。針對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的嚴重質量問題和區(qū)域性質量問題，積極組織行業(yè)協(xié)會、檢驗機構開展質量分析，幫助企業(yè)分析原因，加強質量標準和檢驗知識的宣貫培訓，促進企業(yè)提高質量管控能力。加大監(jiān)督抽查質量約談工作力度，對質量問題突出的及連續(xù)抽查不合格的企業(yè)負責人開展約談，對監(jiān)督抽查合格率低、區(qū)域質量問題突出的集中區(qū)域質監(jiān)部門和地方政府開展約談。要進一步加強兒童玩具、童車等強制性認證產品的監(jiān)督檢查，重點查處列入強制認證目錄的未獲證玩具、童車產品和假冒偽造強制性認證標志、證書等行為。

（三）加強風險監(jiān)控，強化風險處置。各局要強化風險信息采集，注重從網絡輿情、日常監(jiān)管工作中梳理風險信息，建立重點產品風險信息庫。在采集分析風險信息的基礎上，針對問題突出的產品，以產品質量中可能影響人體健康和人身財產安全的因素為重點對象，組織實施重點產品質量安全風險監(jiān)測，注重從超市、批發(fā)市場、網店等渠道采樣，更加客觀真實地反映產品質量問題。創(chuàng)新風險監(jiān)測方式，靈活運用市場調查、實驗室檢測、質量比對等多種手段，及時識別和驗證產品質量安全風險。強化風險處置，對于企業(yè)存在的產品質量安全風險，及時告知企業(yè)，督促企業(yè)采取改正措施，消除或降低風險。對于行業(yè)性產品質量安全風險，及時通報行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會，促進完善行業(yè)管理制度，加強行業(yè)規(guī)范和自律。對于區(qū)域性產品質量安全風險，及時通報地方政府，推動開展區(qū)域質量整治，提升區(qū)域質量安全水平。對于發(fā)現(xiàn)的標準問題，及時反饋標準化主管部門。

（四）嚴格生產許可，強化證后監(jiān)管?？偩謱凑諊耶a業(yè)政策新要求，修訂復混肥料等產品生產許可證實施細則。各局要嚴格實施企業(yè)實地核查和產品發(fā)證檢驗，嚴格審批核發(fā)生產許可證。要嚴格獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管，開展生產企業(yè)保證產品質量情況的檢查。對已納入重點產品質量提升范圍、實施生產許可管理的抽查不合格生產企業(yè)進行跟蹤檢查，對連續(xù)兩次不合格的獲證企業(yè)依法嚴肅處理，督促企業(yè)落實主體質量責任。開展無證企業(yè)的清查，集中力量在產業(yè)集聚區(qū)打擊無證生產、無標生產和“低標”生產等違法違規(guī)行為

（五）實施分類監(jiān)管，落實差別監(jiān)管。各局要以開展質量提升的產品為重點，加大分類監(jiān)管工作力度，著力摸清企業(yè)情況，完成企業(yè)建檔，切實落實生產企業(yè)差別化監(jiān)管措施，以分類監(jiān)管督促企業(yè)落實主體質量責任。要對企業(yè)的分類分級及時調整，對不再符合AA類要求的企業(yè)及時報總局發(fā)布調整公告。要充分運用質量提升信息化平臺，加強質量信息披露和質量違約信息反饋。

（六）聯(lián)合地方政府，培育示范項目。各局要針對質量提升重點產品產業(yè)集聚區(qū)的特點，梳理分析產業(yè)質量狀況和質量問題，及時向地方政府通報產業(yè)質量現(xiàn)狀，推動集中產區(qū)地方政府開展質量提升活動，將促進質量提升與促進產業(yè)發(fā)展有機結合。重點產品產業(yè)集聚區(qū)的省份要結合實際，圍繞產業(yè)轉型發(fā)展和質量提升，推動培育一批重點產品質量提升示范項目，充分發(fā)揮地方政府對質量工作的領導作用，強化綜合治理，促進區(qū)域產業(yè)健康發(fā)展。要按照地方政府牽頭負責、相關部門參與落實、省局審核把關推薦、總局指導實施的工作程序，加強調研和組織協(xié)調，推動培育示范項目，發(fā)揮典型引領作用。

（七）加強部門協(xié)同，實現(xiàn)標本兼治。各局要加強質監(jiān)部門各種監(jiān)管手段的綜合運用，針對影響產品質量的深層問題共同發(fā)力，推動標本兼治。要加強與相關部門的聯(lián)合，針對重點產品集聚區(qū)的不同特點，組織開展專項監(jiān)督檢查和區(qū)域聯(lián)合整治。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)協(xié)會參與質量提升工作。要加強與各相關部門、行業(yè)協(xié)會的質量信息互通，共享產品質量監(jiān)管信息，推動信息公開。

（八）鼓勵社會參與，推動多元共治。各局要進一步健全產品質量社會監(jiān)督機制，把政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督結合起來，形成企業(yè)主體、政府主導、部門監(jiān)督、行業(yè)自律、社會參與的產品質量多元共治格局。要充分發(fā)揮大學生質量安全義務監(jiān)督員和人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士等產品質量特邀監(jiān)督員的作用，在“六一兒童節(jié)”“全國質量月”等時間節(jié)點組織開展系列活動。要主動接受輿論監(jiān)督，真實反映質量監(jiān)督成效，普及產品質量安全知識，不斷完善產品質量社會共治機制。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織。開展重點產品質量提升行動是全系統(tǒng)落實全國質檢工作會議精神的具體措施，各局要高度重視，結合實際研究制定行動方案，細化工作措施，抓好組織落實，確保工作順利推進。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調，穩(wěn)步實施。各局要加強統(tǒng)籌協(xié)調，積極爭取地方黨委政府的支持，形成合力，共同行動。要不斷健全工作機制，主動聯(lián)合有關部門和行業(yè)協(xié)會，強化質量監(jiān)管各項措施的綜合作用，在上下聯(lián)動、內外聯(lián)合、凝聚合力上下功夫，做到密切配合，穩(wěn)步實施。

（三）注重實效，加強宣傳。各局要立足區(qū)域實際，注重工作實效，創(chuàng)造性地開展質量提升行動。要注意研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索解決問題的辦法和途徑，建立質量提升信息報送機制，對發(fā)現(xiàn)的嚴重質量問題要及時報告，便于總局動態(tài)掌握全國開展產品質量提升工作的總體情況。要加強新聞宣傳，積極策劃形象傳播，努力在輿論上為質量提升營造正能量。

各局要注重總結工作中的好做法、好經驗，以典型引路，推進重點產品質量提升工作。要根據(jù)工作開展情況，于2014年8月5日前報送半年工作總結。總結應突出重點，突出特點，反映質量提升工作的效果。

聯(lián)系人：譚辛鵬，巴多佳；

電話：（010）82262213，82262216；

質檢總局

2014年3月25日